香港無線物聯網平臺及服務的新牌照制度對國內物聯網絡牌照政策或具參考意義

3月2日，工信部無線電管理局公開發布了《2018年全國無線電管理工作要點》，其中提到了：“修訂微功率短距離無線電設備管理規定，規范微功率短距離無線電設備使用和管理”。歲末年初針對無線電管理局發布的《征求意見稿》形成的產業界風波大家仍然記憶猶新，目前雖然處于暫時的平靜期，但對于該頻段的政策仍然沒有定論，非授權頻譜低功耗物聯網在一定程度上仍然處于不確定的狀態。而在2017年12月1日，香港通訊事務管理局出臺了設立在920-925MHz共享頻段上提供無線物聯網平臺及服務的新牌照制度，可以說是針對非授權頻譜低功耗物聯網市場監管政策的積極探索，或許可以作為國內相關政策的參考。

蓬勃發展的無線物聯網，監管不可或缺

過去一年多的時間里，LoRa、Sigfox、RPMA等非授權頻譜低功耗廣域網絡（LPWAN）在全球蓬勃發展，大量城市級甚至全國性的網絡已開始商用。知名市場研究公司Ovum跟蹤數據顯示，2017年全球有229張低功耗廣域網絡公布，其中有109張網絡已經投入使用，這些使用中的網絡主要包括：LoRa網絡為33張，NB-IoT網絡為32張，Sigfox網絡為31張，其余LPWAN技術的網絡數量為13張?？梢钥闯?，除授權頻譜的NB-IoT、LTE-M等之外，非授權頻譜商用網絡數量占據60%以上。

每季度宣布LPWAN網絡數量（來源：Ovum）

同國內部署LoRa等非授權頻譜網絡相類似，這些已商用的非授權頻譜物聯網網絡對當地公共頻譜占用中同樣會形成一些問題，包括對公共頻譜資源的濫用、干擾的“公地悲劇”結果和安全性的質疑等。面對這些問題，國內外監管機構肯定不會坐視不理，監管機構和企業會積極探索一些解決方案。筆者曾經在《NB-IoT、LoRa、RPMA從業者請勿選擇性遺忘，你們繞得開監管的“五指山”嗎？》一文中提出適當監管的必要性。香港920-925MHz是共用頻段，并非需要拍賣獲取的授權頻段，此次香港通訊事務管理局對這一共用頻段設立“無線物聯網牌照（WIoT License）”制度就是其中探索方式之一。

香港通訊事務管理局在出臺這一政策時就指出，新一代無線及移動技術面世，使物聯網得以廣泛使用，是大勢所趨，香港必須為此做好準備，配合世界潮流。通訊事務管理局在通過咨詢委員會征求業界意見后，決定設立新牌照制度，適時回應市場的發展及業界的訴求。

香港公共頻段上的無線物聯網牌照

具體來說，香港無線物聯網牌照是針對運行在920-925MHz共用頻段或其他公用或非對稱頻段上建立、維護和運營無線物聯網網絡和系統廠商頒發的。這一頻段類似于LoRa、Sigfox等非授權技術運行在歐洲967-869MHz、美國902-928MHz、中國大陸470-510MHz頻段，是全球率先在共用頻段上頒發物聯網牌照的嘗試。香港無線物聯網牌照主要特點包括：

1、明確的業務定位

無線物聯網牌照明確了業務范疇，即：通過無線電通訊裝置、設備、終端傳輸的無線數據服務，這一數據服務僅限于支持自動化機器對機器之間的數據通訊。同時，明確規定牌照持有者不得進行實時語音通信服務以及與電信運營商相關的其他授權業務。

這一業務范疇的定位也是在香港《電訊條例》框架下的定位，明顯是對采用非授權頻譜的物聯網設備通信的描述。與國內《電信業務分類目錄》下“第二類基礎電信業務”中的“無線接入設施服務業務”有些類似，不過遺憾的是目前我們暫沒有對物聯網業務的明確定位文件。

2、體現頻譜共用的特征基礎上減少負面影響

由于920-925MHz在香港屬于共用頻段，具有典型的公共產品性質，因此使用者不具有排他性的權利，而牌照頒發不能改變這一公共產品性質。因此，《無線物聯網牌照指引》明確指出，該牌照不能解釋為牌照持有者擁有提供有關服務的排他性權利。

無線物聯網牌照堅持共用頻段特征還體現在牌照規制框架相關規定中，將“無線電頻譜共用”列為明確的條款，并指出在獲得牌照后并不意味著在同一頻段上受到其他合法電信和無線電設備干擾時會受到專門保護。

由于這一性質，香港通訊事務管理局要求牌照持有者務必進行各種示范、試商用和測試，確保不會和已有持牌者在同一頻率上產生有害的干擾，而且規避對合法電信服務和公共設施的干擾是持牌企業的義務。雖然在共用頻段上開展網絡部署和運營，但牌照制度正是對各種有害干擾進行規范的一種方式，未獲取牌照企業不得部署廣域網絡。

3、準入門檻低，但體現市場公平競爭

為體現自由化的市場理念，香港電訊管理局對無線物聯網牌照并未預設頒發的數量，也就是說所有具有資質的企業都有可能獲得無線物聯網牌照，包括現有運營商。這一規定和授權頻譜的牌照不同，我們熟悉政府會對所有授權頻譜網絡運營商的數量和牌照數量有所限制的。

不過，這一看似較低的準入門檻并不會帶來各種魚龍混雜的企業都獲得牌照的局面，因為對于牌照的申請體現出市場競爭的精神。申請牌照的企業不僅要提供基本的資料外，還必須提供詳細的財務信息、基礎設施的技術細節、服務內容、公開資費、技術支持、電信業經驗、部署和運營計劃等詳細信息，通過這些信息的來保證擁有實力的企業獲得牌照。不過，總體來說這類牌照發放比起電信運營商牌照寬松很多。

4、固定和浮動結合的牌照費用

針對無線物聯網牌照，其有效期為五年，通訊管理局可視情況延長最多五年。而每一個牌照每年都收取一定費用，費用結構包括：

（1）固定費用：10萬港幣

（2）基站費用：

a）第1個至第50個基站，每個基站1000港幣；

b）第51個至第100個基站，每個基站500港幣；

c）第101個及以上數量基站，每個基站100港幣

（3）無線物聯網設備費：接入網絡的每100個或以下無線物聯網設備繳納費用200港幣

預估一下，假設某一企業未來數年在香港部署了500個LoRa基站實現全覆蓋，平均每個基站接入1000個終端，計算下來每年為維持牌照的費用支出超過120萬港幣。這一費率結構是否合理，可能還需要一定時間的檢驗。

已獲得牌照企業

從香港通訊事務管理局官方發布的信息可以看到，目前已有兩家企業獲得了無線物聯網牌照，本別是Pixel Network和Thinxtra Network兩家。

Pixel Network是香港首家LoRaWAN網絡運營商，2017年8月PixelNetwork就宣布和Actility聯合部署了香港首個LoRaWAN無線網絡并以此提供物聯網連接服務。 Pixel Networks不僅提供網絡，還為物聯網解決方案的所有組件提供一站式采購，包括傳感器、用于數據分析和可視化的軟件、以及完整的系統支撐、集成和維護，初期的應用包括辦公室溫度監測、節電型智能照明方案、燈泡預防性維護、電動車輛停放和充電管理等。

Thinxtra Network是亞太地區物聯網基礎設施供應商，在香港該公司部署并運營了Sigfox網絡，是Sigfox網絡在香港的獨家運營商，目前實現了香港近60%人口的覆蓋。

香港無線物聯網牌照制度可以說是一個探索的先鋒，運營LoRaWAN、Sigfox網絡的企業已在香港獲取了牌照，業務開展有了相關法律和條例的保護，政策不確定性風險很低。這一實踐或許對于國內非授權頻譜物聯網網絡的頻譜監管政策、市場有序競爭有一定借鑒意義。

來源：物聯網智庫